东江镇攻略（4月19日第511楼更新第73节）

波尔布特

第七十三节  春天的十七个瞬间（四）

1638年3月28日，布特与众元老召集辽东的中高级归化民干部以及各路归附的土著豪强召开“政治协商会议”！
在跟众元老开会商讨完省政府的工作分工与利益分配后，下面自然需要跟众多归化民与土著精英商讨县市两级政权的岗位安排与利益划分。
1637年的时候，辽东解放区基本处于“军管”状态。
虽然布特到旅顺没多久就利用手头的文职干部搭建了“两市六区县”的领导班子（注1），但其实就是给一帮负责扫盲的归化民教师，以及在农场、林场、盐场、渔村以及各类加工厂提供技术指导的技术员，赋予地方官的虚名，日常的行政工作还是各级军官在负责。还有部分地方官其实是由军官兼职的，例如大连市长就是由旅顺基地负责人查古兼职，盖州县长由海军陆战队营长王小波兼职。
直到1637年10月打下镇江堡，地方政府的建设才正式开始，在镇江堡和皮岛成立了“一市两县”。（注2）
安东市能够率先建立地方政府，主要是因为东江镇的大部分人口集中在皮岛及附近地区，差不多有5万人。而整个大连市在1637年10月之前一共只有两万多人口，同时期的辽阳市更是全部处于满清的统治下。
随着山东移民的大量涌入以及盖州、海州、鞍山等地的“解放”，现在大连市与辽阳市地方政权的建设也开始提上日程。
1638年6月之前，预计大连市的人口将达到八万人左右。包括原有的两万多人口，来自山东的三万移民，布特麾下的七千多正蓝旗军民，以及从海州、鞍山等地转移过来的两万多战俘。这两万多战俘中，包衣汉人与投降的清军及清军家属各占一半。
辽阳市解放区的人口原本有八万三千多人，在将两万多人转移到大连市后，依然剩余六万多人口。加上计划从山东引入的两万移民，工业口带来的技术移民，以及从山东和东江镇派遣过去的各路武装力量，预计在1638年6月之前总人口接近九万人。
等到解放辽阳城及辽阳市剩下的地盘，总人口还将进一步上升。
随着大连市与辽阳市地方政权的正规化，相关的人事也进行了变动。
第一，原安东市市长邢道荣调任大连市长，原安东市警备区总指挥赵光调任大连警备区总指挥。
第二，沈世魁出任安东市市长，沈志祥出任安东市警备区总指挥。
第三，尚可喜辞去海警队的职务、出任组建中的辽阳市市长，尚可义升任辽阳市警备区的总指挥。
第四，林剑行元老将会派遣干部去这三个市以及下面的区县建立法院和检察院。
下属部门组建方面，县市两级政权不会像省政府那样照搬中央的部门设置，而是根据实际需求建设各部门。
首先，布特提出了一套县级部门的划分方案。
根据这项方案，县政府共下属人事科、户籍财务科、文化教育科、兵役科，司法科、建设科、城管队、警察署、卫生所、邮政所、宗教办公室十一个部门。县政府之外还有由法院、检察院组成的独立司法系统，以及由民兵队长、警察署长、城管队长、兵役科长共同组成的地方军政委员会。
对于归化民干部和土著豪强，布特要对他们解释，这些大宋的县政机构相当于明朝的哪些衙门。
对于元老们，布特则说这是目前对农业县最合适的管理方案，希望他们能同意。不同意也没关系，那就另提一套更能服众的方案，看看能否被参会的众人接受。
因为担心被元老们攻击“投降主义”、“封建余孽”，有件事布特没有向元老们挑明，那就是布特制定的农业县方案其实是以明朝地方政府的“三班六房”为参考进行的部门划分，这套方案其实是改良版明代县衙。
中国历史源远流长，机构设置屡经变动，唯有吏、户、礼、兵、刑、工的“六部”体制从隋朝到清末基本不变，经历了1300多年的历史考验。从元朝到清末，县政的“三班六房”也有600多年的历史传承。这证明，对于农业社会，“三班六房”是非常适合的体制。所以对于农业县的管理，大致照搬“三班六房”就行了，主要是县官以后不能再参与审案，要将相关的权限转交给县法院和县检察院。
这样做也有利于解决“缺干部”的问题，布特可以将一批已经投降大宋的土著官吏和土著文人安排去那些农业县工作。相比现代体制，让这些人去管“三班六房”更加如鱼得水。
在布特眼里，不管是政治体制还是干部的治理水平，并无先进和落后之分，只看是否适配经济基础、社会基础和国情。
目前穿越集团的“元老院”体制真的先进吗？说到底不过是穿越者受西方“古罗马”文化影响的产物！
那古罗马的元老院又是啥玩意？其实是古罗马大家族的族长控制国家的组织，这玩意本质上就是古罗马的宗族势力。某些临高元老最离谱的地方之一，就是一方面唾弃、排挤中国的宗族势力，另一方面却对西方的宗族势力顶礼膜拜！
有理智的人都知道，买东西都只选对的或最合适自己的，而不是挑最贵、最好的。元老院在发展工业方面，也是根据17世纪的经济基础选择了19世纪的工业技术，而非更先进的21世纪工业技术。怎么在人文社科领域非得那么死心眼，不挑最合适的，只挑自己觉得“高大上”的？
在布特看来，改良版明代县衙不仅是目前辽宁省农业县最可行的体制，也是将来大陆攻略时管理大部分府县最可行的体制，至少在几十年内还是适用的。所谓的“缺干部”，说到底是某些元老眼高手低，既看不上明朝的旧体制、旧官吏、旧文人，又想不出更合适的体制，找不到更好用、更广泛的干部来源！
布特的方案虽然是改良版明代县衙，但部门名字还是要进行现代化更名，以利于元老和上级归化民干部了解各部门的职责。
吏房更名为人事科，负责县级以下公务员的任免、升迁。
户房更名为户籍财务科，负责人口与小企业的户籍登记与税赋征收。针对农户以田亩数和亩产为依据征收农业税，针对小企业和个体工商户以资产额或现金流为依据征收定额税，针对高收入个人征收个人所得税。
至于公司化大企业的流通税，则由市政府甚至省政府的财税部门负责征收。反正在明朝，“大户”也不是普通县衙有本事能收到税的。所谓的“士绅免税特权”，其实主要是县衙的实力不够，而不是明朝的法律与政策真的对士绅有很大的优待。否则穿越集团又不属于士绅集团，是怎么在1629年从临高县衙拿到少纳税加包税的政治特权的？
礼房更名为文化教育科，负责推广义务教育。
兵房更名为兵役科，负责管理民兵的训练、征兵工作。
刑房更名为司法科，负责管理监狱和刑罚的执行。
工房更名为建设科，负责基础设施建设。
壮班更名为城管队，负责守卫县城和县内的交通节点，相当于南方县级国民军中队的定位。
快班更名为警察署，负责治安工作。
皂班被一分为二，原本负责站堂的皂吏归属法院管理，成为法警；原本负责看守监狱的皂吏归属司法部管理，成为狱警。古代之所以法警、狱警不分，是因为县官老爷经常当堂打板子，皂吏既当法警又当狱警。
除了三班六房，明朝县政还有医学训科（医生的教育与考核）、惠民药局（医药救济机构，免费或低价售药）、急递铺（邮政系统）、阴阳学训术（负责天文历法、占卜等事务）、僧会司、道会司等重要机构。
经过权衡，决定成立县卫生所，负责医学训科和惠民药局的工作；成立县邮政所，负责急递铺的工作；成立宗教办公室，负责僧会司、道会司的工作；阴阳学训术则并入文化教育科，用现代科学知识进行现代化改造。
这个方案最终没有什么大争议就通过了，一方面是因为布特蓄意隐瞒了这套方案的来源，避免了元老们的抵触；另一方面是因为广大归化民和土著代表对这套方案感觉很“正常”、很“亲切”。
议完了农业县的管理方案，接下来就是“工业区”和“商业市”的管理方案。
这方面布特就不多做干涉了，让元老们自己草拟方案，再跟归化民、土著的代表协商，布特最多再做点协调、说和的工作。毕竟布特的地盘在军事和农业领域，工业领域是林辰等工业口元老的地盘。
总之是按照有利于发展工业和商业的原则设立各种机构，进行相关的人事安排。
各级政府也是各有分工：区县政府的主要工作是服务群众，以农业税、小企业定额税和个人所得税作为主要财政收入；市政府的主要工作是发展经济，以大企业的流通税和土地出让金作为主要财政收入；省政府的主要工作是协调地方关系和筹集军费，以市县两级政府上缴的税收分成作为主要的财政收入。
会议一直开到了3月31日，是一次团结的大会、胜利的大会，完成了辽东地方势力的全面整合。
4月1日，辽宁省政府和大连市政府、辽阳市政府正式挂牌成立！

注1：详情参阅《东江镇攻略16》
注2：详情参阅《东江镇攻略33》

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